CENTRUM  OCHRONY  PRAW

    Służby Regulacji Łączności tzn. PAR i PITiP nie posiadają specjalistycznych komórek zajmujących się profilaktyką ochrony konsumentów i użytkowników. Ich ochrona sprowadza się do załatwiania skarg natury technicznej, a tymczasem na rynku pojawia się coraz więcej urządzeń telekomunikacyjnych o nie zharmonizowanych częstotliwościach, zbyt małej odporności elektromagnetycznej, o parametrach niezgodnych z normami PN.
    Skargi są coraz bardziej skomplikowane i dotyczą nie tylko spraw technicznych ale naruszania prawa przez osoby, przedsiębiorców, administratorów, a nawet inne urzędy.
    Obu urzędom podległym Ministrowi Łączności nie spieszno do wytykania oczywistych wad i braków legislacji, lub reakcji w nietypowych sprawach, mogących wprawić w zakłopotanie inne urzędy lub organy zwierzchnie, co jest zupełnie zrozumiałe.
    URT ma mieć Departament Ochrony Konsumenta, ale jak wiadomo z literatury klasycznej, każdy nowy urząd potrzebuje około roku czasu na wewnętrzną organizację, a problemy pojawią się natychmiast po wejściu w życie nowego prawa telekomunikacyjnego to jest po dniu 1.01.2001r.
    Nowe prawo jest bardzo obszerne i bardziej złożone niż stara ustawa i na pewno jego stosowanie i interpretacja będzie w pierwszym okresie sprawiać wszystkim trudności, zwłaszcza że niektóre jego artykułu są pisane nieczytelnym, trudno zrozumiałym językiem.
    Działalność fundacji mogłaby stać się zalążkiem służby nadzoru nad rynkiem telekomunikacyjnym typu Market Surveillance, o czym mówi Dyrektywa 99/5/EC.

    Nieprawidłowości najlepiej widać na dole drabiny, ale zanim sygnał o nich dotrze do jej szczytu, musi pokonać wiele stopni. Szacuje ich ilość na minimum pięć. Na każdym stopniu drabiny sygnał może być zablokowany. Powodem na ogół jest niechęć do zmian i brak bodźców. Podwładny powinien wykonywać polecenia a nie wynajdywać problemy. Wszystkie urzędy w Polsce są dlatego praktycznie pozbawione mechanizmu dodatniego sprzężenia zwrotnego. Mechanizm taki pojawia się na ogół raz na 5-lat w postaci kontroli NIK. Nie jest on jednak w stanie odkryć wszystkich nieprawidłowości.
    Fundacja może swój sygnał wysłać od razu na najwyższy stopień drabiny oraz zgłaszać wnioski o zmianę legislacji. W wypadku braku echa może ten sygnał nagłaśniać w mediach. Obowiązkowo przedstawić go w rocznym sprawozdaniu podanym do publicznej wiadomości. Najlepiej w Internecie, także w wersji obcojęzycznej. Stąd krok do prasy w krajach UE. Istnieją jeszcze metody prawne nacisku.
    To są wszystko metody wypróbowane w krajach UE i stosowane w celu "ucywilizowania" urzędów, zmiany mentalności ich pracowników, wykorzenienia z nich arogancji i uzmysłowieniu im że mają coraz lepiej pełnić swą służebną rolę wobec klientów a nie petentów.
    Uważam że dobrze zarządzana fundacja może dużo zdziałać, oczywiście po pewnym okresie czasu, budowy autorytetu, gdyż na początku nie będzie traktowana zbyt poważnie.

Negatywne efekty wywołane wprowadzeniem 4-ech reform; administracyjnej, oświatowej, emerytalnej i służby zdrowia stały się inspiracją do powołania fundacji, monitorującej przebieg reformy Służb Administracji Łączności, oraz zajmującej się ochroną wszelkich naruszonych praw.

Prezesi, prezes. Redaktorzy, redaktor, Osobistości, osoba - zwana dalej Fundatorem, stanowi co następuje:

Art.1.1. Ustanawia się fundacje pod nazwą
       "CENTRUM OCHRONY PRAW UŻYTKOWNIKÓW TELEKOMUNIKACJI"
        2. Fundacja działa pod patronatem ministra właściwego do spraw łączności

Art. 5 Do realizacji celów określonych w art. 4 użycza się fundacji na okres trzech lat, majątek obejmujący sprzęt komputerowy zapewniający funkcjonowanie witryny internetowej pod nazwą "Telekomunikacja i Prawo" będącej oficjalnym organem fundacji i uruchomionej z wyprzedzeniem przez fundatora w dniu 27 lipca 1999roku na serwerze Logonet Sp. z o o. z Bydgoszczy, która to spółka od dnia 18 czerwca 2000r zapewniła witrynie konto darmowe.

Art. 6 Organami fundacji są:

1. Prezes fundator
2. Zarząd
3. Rada Członków Wspierających - powołana przez prezesa po pozyskaniu co najmniej 5 członków wspierających fundację, której pierwszym celem będzie opracowanie; nowego statutu , strategii działania oraz form działalności gospodarczej w celu uzyskania funduszy na rozwój zadań określonych w Art. 4, pkt 1-7.

Art. 7. Członkami wspierającymi fundację nie materialnie -informacją, radą, pomocą prawną, reklamą- mogą być redakcje pism, organizacje społeczne , przedsiębiorstwa zależne od prawa telekomunikacyjnego oraz specjaliści mający określony dorobek w dziedzinie technicznej lub prawnej telekomunikacji.

Art. 8. Źródłami finansowania fundacji do czasu zrealizowania zadań określonych w Art.6 ustęp 3, są:

1. dochody z honorariów autorskich, ekspertyz sądowych wykonywanych przez fundatora, oraz innych działań określonych w Art. 4 pkt. 1-8
2. darowizny, spadki i zapisy.

Art. 9. Organ fundacji tzn. witryna internetowa wymieniona w Art.5, będzie służyła do opisywania wszelkich stwierdzonych nieprawidłowości, naruszeń prawa oraz udzielania porad techniczno-prawnych z zakresu działań wymienionych w Art.4, pkt.1-7. Każdy członek wspierający otrzyma stronę w witrynie na której będzie mógł opisywać swoje specyficzne problemy techniczno-prawne i stwierdzone nieprawidłowości. Prezes zastrzega sobie prawo korekty w celu uzyskania maksymalnej zwięzłości treści i wykluczenia naruszeń prawa. Przewiduje się nawiązanie współpracy z prasą i organizacjami telekomunikacyjnymi z krajów UE, w celu porównania naszych rozwiązań z rozwiązaniami stosowanymi w tych krajach.

Art. 10. Fundacja składa corocznie Ministrowi Łączności sprawozdanie ze swojej działalności. Sprawozdanie jest udostępniane do publicznej wiadomości w organie fundacji tzn. witrynie internetowej wymienionej w Art. 5 i zawiera analizę wskazującą źródła sukcesów i przyczyny niepowodzeń reformy.

Art. 11. Po zakończeniu transformacji struktur Administracji Łączności, przewidywany czasokres trzech lat, wejścia w życie całej ustawy prawo telekomunikacyjne, utworzeniu stosownych struktur chroniących prawa odbiorców, użytkowników i posiadaczy, tzn. osiągnięciu większości głównych celów określonych w art. 4, fundacja na wniosek prezesa może, określić nowe cele związane z rozwojem telekomunikacji lub ulec likwidacji, a darowany jej przez fundatora sprzęt komputerowy podlega zwrotowi, także w wypadku jego modernizacji dokonanej w czasie funkcjonowania fundacji.

Art. 12. W sprawach nie uregulowanych niniejszym statutem stosuje się przepisy ustawy z dnia 6 kwietnia 1984r o fundacjach (Dz. U. z 1991 r. Nr 46, poz. 203)

    Fundacja, zwłaszcza nie prowadząca działalności gospodarczej oprócz fundatora wymaga członków wspierających i wolontariuszy zgłaszających gotowość do rozwiązywania problemów w swojej specjalności, prawnej, technicznej, organizacyjnej, ekonomicznej. Problemy można zgłaszać samemu z propozycją ich rozwiązania, lub bez niej.
    Na pierwszy cel proponuję wziąć nową ustawę. Sygnalizować artykuły pisane polszczyzną niskiej jakości jak art.140, oraz mało czytelne wzbudzające wątpliwości, np. w sprawie internetu, jak art.3 w którym użyte określenia "rozprowadzania i rozpowszechniania" nie są zdefiniowane w art.2, co stanowi istotną wadę legislacyjną, która da znać o sobie przy tłumaczeniu ustawy na języki obce.
    Oczekuję zgłoszeń, głównego fundatora - patrona, członków wspierających, wolontariuszy z określeniem specjalności. Po 30-tu dniach od publikacji ustawy w wypadku uzyskaniu niezbędnej ilości zgłoszeń do zorganizowania fundacji, zostanie urządzona internetowa debata członków założycieli. Prawników zwłaszcza młodych i osoby intreresujące się prawem zapraszam na stronę Komentarz do ustawy
    Zwracam uwagę że Prezes fundacji na podstawie art 114, ust.5 ustawy Prawo Telekomunikacyjne, może ubiegać się o wejście w skład Rady Telekomunikacyjnej przy Prezesie URT.

Krzysztof Gajewski